苏少林：坚持高质量发展与高水平安全良性互动 数智赋能新时代首都发展

9月19日，数智“新”北京暨2024（第二十一届）北京互联网大会在京召开。北京市通信管理局党组书记、局长苏少林发表了题为《坚持高质量发展与高水平安全良性互动，数智赋能新时代首都发展》的主旨报告。

“高质量发展与高水平安全良性互动”是实现国家长治久安、推进中国式现代化的关键所在。苏少林强调，实现高质量发展和高水平安全良性互动，是保持经济持续健康发展、社会长期稳定的必然要求，是构建新发展格局的重要保障。在强国建设、民族复兴的新征程上，要更好统筹发展和安全，以高质量发展提升维护高水平安全的能力，以高水平安全为实现高质量发展保驾护航。

以高质量发展提升维护高水平安全的能力

2024上半年北京数字经济增加值同比增长7.8%，高于全市GDP增速2.4个百分点，对全市经济增长的贡献率超6成；数字经济核心产业增加值增长10.5%，其中信息传输、软件和信息技术服务业快速增长，实现增加值4944.6亿元，增长12.4%。北京增值电信企业2.8万家，全国第一；累计建成5G基站12.3万个，每万人拥有5G基站数56个，全国第一。《中国城市数字经济发展报告》（2023年）显示，北京移动宽带下载速率在全球被监测的169个城市中位列第二；固定宽带下载速率在全球被监测的190个城市中位列第三；高水平数字基础设施建设有力支撑了首都经济社会高质量发展。

2024年，北京市十三届五次全会指出：“牢牢把握首都城市功能定位，更加自觉从党和国家战略要求出发来谋划推动首都改革工作，以全面深化改革推动新时代首都发展不断迈上新台阶。”苏少林表示，结合“四个中心”建设和“四个服务”，北京信息通信行业的任务是全球数字经济标杆城市建设、高标准推进两区建设、优化营商环境、智算产业创新应用高地建设、接诉即办、国家72/144小时过境免签等。

为此，北京市通信管理局深化改革创新，夯实数字基础助力高水平科技自立自强；突出开放带动，优化发展环境打造“北京服务”金名片。立足首都城市战略定位，围绕新时代首都发展要求，坚持问题导向，持续推进5G、IPv6规模部署和应用创新、算力协同发展，领跑全国迈进双万兆时代，系统性提升发展质效，推动各项重大改革任务部署在首都信息通信业落地见效。

在基础设施部署方面，选址难、进入难、建设难是北京通信建设最难的“三难”问题。为了破解“三难”问题，北京市通信管理局2021年组织开展“241”网络攻坚行动、2023年开展了“241+”5G网络提升行动、2024年又提出“信号升格”行动精准补盲。苏少林表示，为落实北京地区收集整理的第一阶段1700多条需求，全行业挂图作战、一盯到底，与市有关重点工作统筹结合，聚焦“两横”“四环”“百点”等重点区域，着力破解5G建设选址难、进场难、场租高、转供电比例高等问题，以技术创新赋能5G建设，攻坚克难构建5G精品网络，构建重点区域5G建用一体化发展新格局。

通过一系列举措，北京市5G网络覆盖广度深度不断拓展。截至今年7月，北京累计建成5G基站12.3万个，在全市范围实现5G信号室外连续覆盖和室内精准覆盖，每万人拥有5G基站56个，名列全国首位。

“5G不是通信行业的独角戏，也不是通信行业和设备制造商的双簧戏，而是我们全社会的大合唱、协奏曲。”苏少林表示，北京市通信管理局积极推动跨行业跨部门协同，深化地铁、乡村、林场、森林公园网络覆盖。立足“资源互相开放、设施共建共享、规划试点并行”的原则，依托无处不在的通信铁塔和通信网络，变“通信塔”为“数字塔”“社会塔”，广泛服务于交通、国土、环保、政法、林草、应急、水利、农业等多个行业。

比如，北京市通信管理局与北京市气象局协同，在全市原有713座气象站点的基础上，通过共享铁塔站址资源，挂载气象探测设备，新增2372座气象站点，站址密度与预计精准度实现全国第一，低成本、高效率大幅提升北京地区气象监测能力，对短临天气的预报更加精准，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。

在跨域融合应用方面，北京信息通信业企业与卫健、文旅等部门以及施耐德、小米、京东等企业深度合作，推动5G+智慧医疗、文旅、传媒、物流、车联网、工业互联网等垂直行业深度融合发展，累计建设5G行业虚拟专网近900个，围绕重点应用场景打造应用示范标杆，从服务创新试点走向服务生产作业。

在技术创新演进方面，北京信息通信行业加速赋能新质生产力。在5G-A网络演进方面，北京市通信管理局与北京市经济和信息化局联合印发《北京市推进5G-A技术演进及应用创新行动计划（2024-2026年）》，目前，北京全市已建成开通5G-A基站超1万座，实现六环内的普遍覆盖，在首都机场、北京站、长安街、工体、大学城、地铁等区域打造了精品网络样板点，并且搭建了亦庄5G-A车联专网。在F5G-A方面，加大骨干网400Gbps大容量传输系统部署；推进万兆宽带进社区，提高FTTR（光纤到房间）用户占比，加速SDH设备更新替换；统筹建设重点算力中心直连网络，打造全市泛在覆盖的OTN（全光传送网）底座。在算力方面，协同打造京内“1ms”、环京“2ms”、京津冀“3ms”，低时延、大宽带、高可靠智能算力生态体系。在IPv6方面，北京市IPv6综合发展指数全国第一，活跃用户数占比位居全国首位，IPv6端到端贯通水平稳步提升，终端和应用支持率显著增长，技术创新和融合应用全面推进。

为了解决好算力供需失衡的难题，北京市通信管理局在工业和信息化部指导下，根据中国信息通信研究院提供的算力互联解决方案，与北京市经济和信息化局联合部署，由北京互联网交换中心与北方算网联合建设北京市算力互联互通和运行服务平台。苏少林表示，依托平台，从供给端实现算力汇聚，稳步提升算力综合供给能力；从需求端实现以市场化手段形成优质高效、国内领先的智能算力运行服务和资源配置机制，努力为大模型企业、科研机构提供普惠智算资源。形成京津冀蒙及西部、北部地区“跨地域、跨主体、跨架构”的算力一体化格局。

同时，北京市通信管理局联合北京市经信局启动了北京市算力服务等级协议标准编制工作，将为北京市算力互联互通和运行服务平台算力汇聚提供支持，提高算力资源综合利用率，降低中小企业用算成本，以算力赋能千行百业智能化转型。

高质量发展离不开良好的发展环境，北京是世界银行确定的营商环境评价重要城市，又是首都。所以，北京市通信管理局以世行营商环境评价工作为牵引，打造高效便捷、人性化、数字化的“北京服务”行业品牌，通过深化营商环境改革、依法依规解决群众诉求、提升国际化服务质效，持续优化稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

以高水平安全为实现高质量发展保驾护航

“高质量发展离不开高水平的安全，北京通信行业始终牢记‘看北京首先要从政治上看’，始终把维护政治安全作为头等大事，以‘时时放心不下’的责任感履职尽责，努力做到‘事事心中有底’，努力建设更高水平的平安北京，为新时代首都发展营造安全稳定的政治社会环境。”苏少林说道。

重要通信保障是北京信息通信行业首要的政治任务。北京市通信管理局带领全行业平均每年为7-8项重大活动、几十项常规活动提供通信服务和网络安全保障。今年上半年，共计完成21项重保任务，合计重点保障时间110天。“通过一系列保障活动总结、检验形成重保‘北京模式’，构建行业保障领导小组和‘1+5+N’保障体系，高规格统筹、高质量谋划、高标准推进、高效率运行，做到全天候值守、全时段响应、全过程调度、全环节处置，擦亮首都重保金字招牌。”苏少林如是说。

在应急通信保障方面，北京信息通信行业企业拿得出、冲得上、打得赢。在去年“23·7”暴雨面前，北京通信行业“闻汛”而动、攻坚克难，取得了防汛救灾的好成绩。今年，北京市通信管理局总结“23·7”经验，提升预警信息发布能力、探索“5G+气象”应用、预置卫星电话、无人机等应急力量，把责任落实到防汛救灾的全过程、各层级、全链条，确保今年汛期通信畅通、网络运行零事故。

在安全生产方面，北京市通信管理局组织开展治本攻坚三年行动，在安全理念、安全素质、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。在网络运行安全方面，通过开展网络运行安全管理标准化、风险评估、机房安全、火灾防控、云服务安全等专项治理行动来加强工作，实现网络运行的安全。

在网络和数据安全方面，推动技管结合、以技管网，建体系、用手段、强监管、重演练，推进系统平台一体化深度融通，加强新技术新业务安全风险技术研判，以扎实、创新、强有力的举措实现首都网络和数据安全可管可控。

“以技管网，手段建设非常重要。”苏少林介绍，北京市通信管理局建设了综合管理平台、工业互联网安全态势感知平台、反诈系统、信息安全系统等来切实提升综合监管质效。2023年，累计清理涉诈高风险电话卡近400万张，将2.18万人列入信用惩戒。今年以来，反诈系统共拦截8729万条涉诈短信，处置72万个涉诈号码，封堵95万个恶意链接，日均向公安机关推送涉诈线索3400余条，预警准确率超96%。

苏少林最后总结道，统筹发展与安全两件大事，有效防范高水平开放条件下高质量发展的风险挑战，以新安全格局有力保障新发展格局，以新发展格局稳固强化新安全格局，牢牢把握中国式现代化发展的战略主动权，为新时代首都发展贡献行业力量！